县委书记李立新主持召开县委第十五届五十三次常委会议

时间:2019-03-25
    3月22日,县委书记李立新主持召开县委第十五届五十三次常委会议。县领导于雷、刘志刚、葛立忠、盛鉴、邹小宁、付中、宋兆丽、胡学举、陈永清参加会议。县领导张守坤、陈建民、司丙文、王真、胡晓飞、杨士锋、郭辉、于洪伟,以及公安局局长刘宏宇、检察院检察长李志良、各乡镇、街道、部门相关负责同志列席会议。
    会上,听取了完善升级县委思路目标的汇报;讨论了成立县委10个议事协调机构;听取了县人大和县政协2019年工作安排情况汇报;传达了全市组织部长会议精神;学习了习近平在甘肃代表团讨论时关于脱贫攻坚的讲话精神;传达了全市宣传思想工作会议精神和全市宣传部长会议精神;听取了“三冬”活动情况汇报;传达了市委扫黑除恶相关会议精神;传达了全市“大棚房”专项清理整治工作电视电话会议精神;讨论了《庆安县河长制办公室工作制度》《庆安县集中开展河湖“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动实施方案》;讨论了关于推进“村组织+专业合作社+农户”组建产业联合体的指导意见。
    关于完善升级县委思路目标的汇报,李立新指出,县委将“12431”思路目标完善升级为“13431”,将“两城”升级为“三城”,增加“平安城市”创建,是深入贯彻落实中央和省市委决策部署,特别是全国“两会”精神的需要;是落实市委要求,深入解放思想推动“都城地”建设向更高质量发展的需要;是满足人民群众对美好生活向往,提升获得感幸福感安全感的需要;是优化营商环境,特别是打造公平正义法治环境的需要;是落实党中央部署,开展扫黑除恶专项斗争的需要;是推进庆安经济社会全面发展,实现全面振兴全方位振兴的需要。
李立新强调,要准确把握实质。“13431”是一个系统的发展思路,“1”是建设国家现代农业产业园“一园”,是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素,创新体制机制,建设水平比较领先的现代农业发展平台,是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。通过国家现代农业产业园引领,推进质量兴农,深入推进农业供给侧结构性改革,加大农业种植结构调整力度,推动农业高质量发展;产业富农,因地制宜精选产业,形成一乡一业、一村一品产业格局,推动种植、养殖向加工、销售升级,加速农村一二三产融合发展,推行富村“四型十七招”,探索“村组织+专业合作社+农户”组建产业联合体,带动集体增收、农户致富;品牌强农,打造农村生态品牌、人居环境品牌、庆安大米和庆安北药等农副产品品牌、乡村治理品牌、农村基层党建品牌,以品牌强农推进品牌强县;文化润农,破除陈规陋习,弘扬社会主义核心价值观,树立新乡贤文化,传播中华民族传统美德,营造积极向上的社会氛围,奋力开创庆安乡村振兴新局面。“3”是创建国家级园林城市、文明城市、平安城市“三城”,一是创建国家级园林城市,以城镇绿化为核心,以保护生态环境、发展公益事业、完善基础设施、强化城市管理为重点,努力打造“城在林中、道在绿中、人在景中”的环境,推进庆安更加宜居、宜业、宜游,持续增强群众幸福感。二是创建国家级文明城市,以大力培育和践行社会主义核心价值观为主线,以各类文明创建活动为载体,通过示范引带、以评促建,不断提升群众文明程度,规范城市秩序,发展民生事业,优化营商环境,净化政治生态,持续增强群众获得感。三是创建全国平安城市,通过建立技防系统、物防系统、人防系统,不断满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥、灾难事故预警、安全生产监控等方面需求,全面加强社会治安,犯罪率、事故率大幅降低,让人民安居乐业,持续增强群众安全感。三四年后的庆安小城,园林城市环境风景如画,文明城市向上向善,平安城市和谐稳定,人民群众享有更多更直接的获得感幸福感安全感,对美好生活的向往不断得到满足,成为更加宜居宜业宜游的现代小城。“4”是打造绿色有机、医药开发、循环经济、现代服务“四个百亿”产业,一是绿色有机产业,基础在得天独厚的生态环境,优势在285万亩良田、“庆安大米”品牌、68家米业企业和恒大、双沟等产业化龙头企业,潜力在调优结构发展畜牧业和种植有机水稻、蔬菜、鲜食玉米等高效作物,定位为以种加储研销为主全产业链延伸和价值链提升的绿色有机产业,目标是200亿产值。二是医药开发产业,基础在丰富的野生药材资源,被确定为黑龙江省五味子、刺五加野生药材资源保护区,优势在拥有5家药企,潜力在差异化调整种植结构,中药材种植5年将发展到30万亩,正在建设余庆堂制药和海洲、福瑞邦、科伦等技改项目,并积极引进大型医药企业,建立北药集散地,努力建设“北药产业核心区”,定位为中草药种植、科研、加工、仓储、流通为主全产业链开发的医药开发产业,目标是100亿产值。三是循环经济产业,基础在丰富的农牧林生物质资源,优势在国能生物发电、银泉秸秆造纸、雄微农业科技等龙头企业牵动,潜力在新上的新能源企业,秸秆“五化”利用,生物有机肥生产,定位为以农牧林生物质资源开发利用为主综合开发的循环经济产业,目标是100亿产值。四是现代服务产业,基础在优越的区位和良好的三产发展势头,优势在绥化保税物流中心、中国供销庆安农商物流园等大项目牵动,潜力在现代金融、电子商务、养生养老等新兴行业快速发展,定位为以商贸、物流、旅游、电商、金融为主的现代服务产业,目标100亿产值要率先落实。以绿色有机产业为主导,医药开发、循环经济、现代服务3个产业为支撑,矿产开发、冶金制造、高新技术等产业为补充,构建具有庆安特色的“1+3+N”产业体系。“3”是实施创新强县、品牌强县、人才强县“三大举措”,一是创新强县,强化科技创新,在产业经济中融入创新要素,以创新驱动发展。强化体制机制创新,打破影响发展的各种体制机制制约,释放发展活力。强化金融创新,引导和撬动社会工商资本进入工业、农业、社会服务业和公共基础设施建设等领域,破解县域经济社会发展存在的资金难题。强化党建创新,探索新载体、新模式、新措施,为发展提供组织保障。二是品牌强县,通过办节参会不断做强农业品牌,特别是庆安大米品牌;做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章,培育工业产品品牌,深入开发旅游、文化、教育等品牌;打造党建品牌,提升党建水平。构建起以庆安大米品牌为牵动,工业、旅游、文化、教育、党建等品牌为支撑的品牌体系,把品牌影响力和知名度转化为振兴发展的动力。三是人才强县,重点盯住党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设,落实人才优惠政策,突出培育人才、引进人才、留住人才、使用人才,让人才成为创新发展、升级发展的最大助力。“三大举措”与习近平总书记提出的“发展是第一要务,创新是第一动力,人才是第一资源”重要论述高度契合,让创新成为庆安发展的新生动力,品牌成为庆安发展的强力支撑,人才成为庆安发展的坚实保障。“1”是建设寒地黑土核心之区、绿色有机产业特色之城、田园养生理想之地,跻身全省综合实力强县“一个目标”,推动庆安经济社会高质量发展,实现全面振兴全方位振兴。
    李立新强调,要明确职责任务。“13431”思路目标是全县中心工作,是发展大局。县级领导干部要按照工作分工,找准切入点,全面服从服务全县经济社会发展,各级干部要立足岗位找准“小切口”,合力做好“13431”这篇“大文章”。
    李立新要求,要健全机制推进。一是例会制度抓推进。牵头领导、政府常务会、县委常委会定期研究解决问题,重要工作和重大问题,随时召开书记专题会和县长办公会研究解决。二是清单制链条式抓推进。各项重点工作尤其是“一园”“三城”和“四个百亿”,要制定任务书、时间表、路线图,进行“清单式”管理、“链条式”推进。同时加强跟进督办,及时反馈工作进展和存在问题。三是激励问责抓推进。突出正向激励、反向问责,让有为者有位;对不作为、乱作为、慢作为的干部进行组织调整,加强执纪问责。
    关于讨论成立县委10个议事协调机构,李立新强调,一要全面加强协调沟通。要主动与上级沟通对接,全面承接上级工作部署,认真研究谋划我县具体工作,做到不跑偏、不走样,并组织召开联席会议推进工作。二要建立健全各项制度。各议事协调机构办公室要发挥牵头抓总、组织协调作用,对照上级要求部署及各职能部门的工作职责,制定完善各议事协调机构相关规章制度,细化量化责任分工,为各项工作的开展提供有力遵循和强大的制度保障。三要形成合力强化落实。相关部门要强化大局意识,坚决服从县委统一领导,紧紧遵循县委“定干好”工作原则,提高工作履职能力,切实发挥好各议事协调机构作用,整体有序推进各项工作任务,确保取得实效。
    关于县人大、县政协2019年工作,李立新要求,一要始终坚持党的领导,切实提高政治站位。人大和政协组织要始终把坚持党的领导作为最高政治原则,带领广大人大代表和政协委员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央和省、市、县委各项决策部署。二要围绕中心服务大局,全力推进高质量发展。县人大要依法行使决定权,推动县委决策部署落地生根,开花结果;要围绕产业园建设、三城同创、四业共兴、乡村振兴等重大课题,主动组织开展专业化调研视察,提出意见建议;加大监督力度,把监督“一府两院”工作同支持他们依法履职有机统一,切实形成强大合力推动庆安发展。县政协要坚持政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事,以更加务实有效的举措,在推动高质量发展中积极作为。要围绕涉及群众切身利益的实际问题,用好政协“话语权”,发出政协“好声音”,拿出政协“好建议”。三要着力加强自身建设,不断提升履职能力。人大和政协组织要围绕服务大局新要求、履职方式新变化,完善体制机制、转变工作作风、强化服务意识,努力打造“讲政治、敢担当、善作为、严律己”的干部队伍,发挥好人大和政协重要作用。
    关于传达学习全市组织部长会议精神和我县2019年组织工作,李立新强调,要始终把政治建设放在首位。全县各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全国组织工作会议精神为遵循,深刻领会新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求,全面推动中央和省市县委决策部署在庆安落地生根、开花结果。要大力夯实基层组织基础。落实基层党建“5443”工程和“三看”工作法,推进“村组织+专业合作社+农户”组建产业联合体,落实富村“四型十七招”,强化基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设,打造庆安党建工作品牌。要加强干部和人才队伍建设。结合“学习培训调研之冬”,全方位开展干部培训和实践,强化“八个本领”,突出正向激励、反向问责,落实县委人才强县举措,着力打造一支“讲政治、敢担当、善作为、严律己”的高素质干部队伍。要强化党的领导和组织部门自身建设。各级党委(党组)主要负责同志要认真履行好第一责任人职责,班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域党建和组织工作。广大组织工作者要练就过硬本领,坚持原则,恪守正道,严格自律,树立组工干部良好形象。
    关于学习习近平在甘肃代表团讨论时关于脱贫攻坚的讲话精神和我县脱贫攻坚工作,李立新强调,要做好问题自查。认真开展扶贫“回头看”活动,重点做好边缘户核查和群众满意度工作,结合检查发现的问题做好整改。要做好成果夯实,落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,持续做好后续帮扶,确保贫困户持续脱贫稳定脱贫。要做好产业扶贫。推行富村“四型十七招”和“村组织+专业合作社+农户”产业联合体建设,激发脱贫攻坚内生动力。各乡镇要结合实际研究特色扶贫产业,形成“一乡一业”“一村一品”扶贫产业格局。要做好作风转变。发扬脱贫攻坚求真务实精神,访真贫,扶真贫,真扶贫,突出正向激励、反向问责,促进工作作风改善,确保脱贫攻坚取得实效。
关于传达全市宣传思想工作会议精神和进一步做好我县宣传思想工作,李立新强调,一要提高站位,认清重要意义。做好新形势下的宣传思想工作,事关全县科学发展和人民安居乐业,事关改革发展深入推进,事关社会稳定与长治久安,事关全面决胜建成小康社会,要深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述,把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,为庆安全面振兴全方位振兴提供坚强的思想保证和强大的精神力量。二要统筹兼顾,突出重点工作。要牢记习近平总书记对宣传工作提出的“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”职责使命,结合县情实际,重点做好意识形态、把握正确舆论导向、推进文明城市创建、申报版画和花棍舞国家级非物质文化遗产、办好第四届绿色有机水稻文化节等工作。三要加强领导,强化自身建设。坚持党管宣传、党管意识形态,把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置,加大对重大问题的分析研判和重大战略任务的统筹指导力度,不断提高领导宣传思想工作的能力和水平。同时加强宣传文化系统干部教育培训和实践锻炼,提高适应新时代要求的舆论引导能力、工作创新能力、对外宣传能力。
    关于听取“三冬”情况汇报,李立新强调,要坚持问题导向,科学分析研判当前我县实际情况,精准把握各种制约发展的问题,细致分析问题,对症下药,补缺补差,全面释放“三冬”活动效果,提高全县广大干部干事创业的能力,激发干事创业激情,保证各项工作全速推进。要坚持结果导向。在学习培训调研之冬上。全面进入学习成果验收阶段,分层次、分领域,组织开展考试、竞赛、理论大比武等活动,形成比学赶超的学习氛围,检验学习成果,确保活动质效。在招商引资之冬上。有招商任务的单位要跟踪洽谈不少于3个项目,力争落地1个项目的工作目标,年终县委对标考核。在项目准备之冬上。全力谋划、启动相关项目前期准备工作,确保能按时开复工,尽早达产见效,助力庆安经济社会快速发展。要坚持责任导向,将“三冬”活动落实作为乡镇、部门年终全面考核的重要依据,坚持正向激励反向问责,全面激发干部工作热情。
    关于扫黑除恶工作,李立新要求,要强化宣传造势。坚持宣传、普法同频共振,大力宣传扫黑除恶重大意义、重大举措、重大战果,积极发动群众参与,全面营造扫黑除恶的舆论氛围。同时,要表彰先进典型,鼓舞斗志、弘扬正气,形成扬善惩恶、扶正祛邪的良好社会风气。要强化线索摸排。严格按照“党委、政府对辖区排查负总责,职能部门对行业领域排查负总责”的原则,采取多种方式,全面摸清涉黑涉恶问题线索。要强化精准打击。按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的总方针,下狠手、出重拳,决不给黑恶势力留有滋生土壤,不断增强群众幸福感、获得感、安全感。要强化打伞破网。把扫黑除恶与反腐“拍蝇”紧密结合起来,与深化机关作风整顿优化营商环境紧密结合起来,全面净化政治生态,深化从严治党。严厉打击保护黑恶势力的“官伞”“警伞”和不作为不担当“庸伞”,通过扫黑除恶专项斗争净化队伍、锻炼队伍。要强化组织领导,所有涉及扫黑除恶工作的单位都要履职尽责,担当作为,密切配合,驰而不息地把专项斗争引向深入,为县委“13431”发展思路取得实效、实现庆安全面振兴全方位振兴营造优良的社会环境。
    关于“大棚房”专项清理整治,李立新强调,要提高政治站位。“大棚房”问题清理整治事关耕地保护红线,事关粮食安全底线,事关农民权益和乡村全面振兴大局,是守红线、守底线的重大行动,也是必须确保完成的政治任务。要迅速精准排查。开展拉网式排查清理“回头看”,做到逢园必查、逢棚必进,逐园逐棚建档立卡、登记造册。实地踏查、反复核对,确保不错报、不漏查。要全面彻底整改,一经发现立刻整改,按照“谁破坏、谁恢复”原则全部退房还地,按照耕地质量标准,尽快达到地表平整、地边整齐、土壤松软适宜耕种的条件。
    关于推进河长制工作,李立新强调,一要履职尽责切实扛起河湖长制主责主业。全县河湖长要牢固树立为官一任造福一方的理念,做到“有位应有为”,切实承担河湖长制职责。要深入落实市委“用脚步丈量河流”的工作要求,真正深入分管河流的第一线实地踏查调研,掌握第一手准确资料。要亲力亲为统筹安排工作,分析研判问题,亲自跟踪问效,真正成为全县河湖的合格守护员,保护好庆安“七河开源、九河汇流”的良好生态,为子孙后代守护和留下宝贵财富。二要坚持问题导向确保专项行动取得成效。各河湖长要以动真碰硬的态度直面问题、解决问题。在清四乱上,要严格按照上级明确的时间节点和工作要求,结合我县实际,科学制定本单位的行动方案,深入开展“乱占、乱采、乱堆、乱建”的全面清理工作。在水污染防治上,要深入推进呼兰河流域沿岸综合治理工作,加强城乡污水处理设施建设,特别是推进格木克河治理,保证水质达标。同时,要重点抓好地下水压采工作,加强地下水管理和保护,实现“水清、岸绿、河畅、景美”的总体目标。三要完善体制机制提高落实工作保障能力。要建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,全面落实《庆安县河长制办公室工作制度》,建立良好的工作运行机制。乡镇、部门要各司其职、各负其责、齐抓共管,共同推进河长制工作。要建好督查问责机制,全面加强监督管理、督促整改,严格考核问责。
    关于推进“村组织+专业合作社+农户”组建产业联合体的指导意见,李立新指出,村组织+专业合作社+农户组建产业联合体是县委落实乡村振兴战略的创新之举,也是实现乡村振兴的突破之举。目前已基本建立完善的理论体系,在学术层面,经过有关专家的充分论证,为我县打造产业联合体提供了依据和遵循;政策层面,通过积极主动与上级部门沟通联系,得到了省市领导的大力支持;在实践层面,通过召开座谈会和反复调查研究,联合体建设体系逐步完善;质效层面,正在深入细致研究合作协议约定,算好效益账,确保富村富民。
    李立新强调,要抓好五个结合。一是与产权制度改革结合。要加快推进农村产权制度改革,推动资源变资产、资产变资本、资金变股金、农民变股民等改革,赋予农民更加充分的财产权、维护农民收益权,增强集体经济发展活力和实力,为组建成立产业联合体奠定基础。二是与富村“四型十七招”结合。要把富村“四型十七招”结合进去,组建种植、养殖、经营、农机、服务等各具产业特色的联合体,实现村集体效益最大化。三是与菜园革命结合。建立完善机制,探索以村、以屯为单位组建合作社,将其融入产业联合体建设中来,由产业联合体统一管理经营,按照一乡一业、一村一品要求,抓成一项特色富民富村产业,特别是带动贫困户参与,进一步拓展贫困户增收渠道。四是与农村“清化收”结合。要在“清化收”上加大工作力度,乡镇村要强化组织推动,科学制定工作计划,确保在5月底之前见成效。要将新清理的资产资源都拿到村级经济合作社中来,作为股份入股产业联合体。五是与产业园建设结合。结合园内各乡镇资源优势,打造各具特色的产业联合体,使之成为庆安国家现代农业产业园特色优势品牌,形成产业园推动产业联合体发展,产业联合体助力产业园建设良性格局。
    李立新要求,强化四个保障。一是强化组织保障。县委明确2019年选择20个村作为试点,以点带线带面示范引领,确保5年内实现所有村全覆盖。县里成立产业联合体建设领导小组,各县级联系乡镇领导、乡镇党委书记和乡镇长要亲自上手抓推进,村书记作为村级组织的“主心骨”“领头羊”是主体责任,积极引导专业合作社和农户参与到产业联合体建设中来,促进村组织、专业合作社、农户“联产联业”“联股联心”,实现“率先小康、共同富裕”。二是强化人才保障。坚持正向激励,反向问责,村集体收入以10万元为基数,对超出部分按20%的给予村书记资金奖励;对连续三年集体收入50万元的村,给村书记纳入财政开支;对连续三年集体收入100万元的,给予村书记上挂副科级。对今年村集体收入未实现10万元的村,对村班子进行调整,选用企业家、大学生村官、乡干部担任村书记。三是强化资金保障。县里已经明确将涉农资金项目优先向产业联合体倾斜,涉及国家惠农政策、项目以及减免税费形成的集体性资产归村组织所有,由村集体经济组织管护和使用。同时,积极争取秸秆综合利用补贴、农机补贴和省财政债券等政策性支持,推动产业联合体发展壮大。同时,要强化村集体收入监管和审计,必须用在村级产业发展和民生事业上,确保每一笔资金都依法依规,保证每一项工程干干净净,每一笔资金不出纰漏。四是强化督查考核。组织部和农业农村局负责,配套指导意见制定科学的考核细则,建立产业联合体建设专项督查考核工作机制,全面保证各联合体建设取得实效。


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